- 索 引 號：QZ030101-0200-2024-00001
- 備注/文號：泉洛政辦規(guī)〔2024〕1號
- 發(fā)布機構：洛江區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2024-01-05
泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
洛江區(qū)小散工程安全生產納管實施細則的通知
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處,，區(qū)直有關單位：
《洛江區(qū)小散工程安全生產納管實施細則》已經(jīng)區(qū)政府第35次常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室
2024年1月5日
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洛江區(qū)小散工程安全生產納管實施細則
一、總則
?。ㄒ唬榧訌娦∩⒐こ贪踩a管理,，落實各方主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產安全,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《福建省物業(yè)管理條例》《福建省房屋市政小散工程安全生產管理暫行辦法》《泉州市小散工程安全生產納管暫行規(guī)定》等相關規(guī)定,，結合我區(qū)實際，制定本實施細則,。
?。ǘ┍炯殑t適用于泉州市洛江區(qū)行政區(qū)域內從事小散工程有關建設活動及其安全生產管理工作。
?。ㄈ┍炯殑t所稱小散工程,，是指各類小型建設工程的新建、改建,、擴建等建設及活動,，主要包括：
1.限額以下的房屋建筑工程和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套線路、管道,、設備的安裝）,；
2.限額以下的水利、交通,、電力,、通信、燃氣,、給排水,、園林綠化及各類管線施工等建設工程；
3.限額以下的公共建筑,、商鋪,、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修,；
4.經(jīng)批準的臨時建筑（是指單位和個人因生產,、生活需要搭建的結構簡易并在規(guī)定期限內應當拆除的建筑物、構筑物或者其他設施）建設活動,；
5.限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修,、改造維護等建設活動；
6.限額以下的村民自建住宅建設活動,；
7.既有住宅增設電梯,；
8.其他納入小散工程予以安全生產監(jiān)管的建設活動。
?。ㄋ模┍炯殑t所稱的建設單位,，是指投資進行小散工程建設的單位或者個人。
本細則所稱的生產經(jīng)營單位,，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人,、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。
?。ㄎ澹┬∩⒐こ贪踩a納管應當遵循“全面納管與分類納管相結合”“村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主,、物業(yè)服務企業(yè)巡查與公眾參與為輔”“屬地管理和行業(yè)督導相結合”的原則。
?。┬∩⒐こ贪踩a納管由建設單位負首要責任,，生產經(jīng)營單位負主體責任，屬地政府負監(jiān)管責任,，行業(yè)主管部門負協(xié)調指導及依法開展相關違法行為查處責任,。
二、職責分工
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1.建設單位在小散工程開工前,，應當按照本實施細則進行安全生產信息登記，自覺接受安全生產監(jiān)督管理及相關安全指導,。
2.建設單位應當依法履行下列安全生產首要責任：
?。?）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應資質（資格）、具備安全生產條件的生產經(jīng)營單位,，簽訂書面合同,，明確雙方安全生產的權利義務和責任，但不得設定包含以包代管,、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內容,；
?。?）項目開工前，向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行信息登記,，并將信息登記回執(zhí),、安全生產承諾書、風險告知書等內容張貼在項目所在醒目位置,；
?。?）履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責,，督促生產經(jīng)營單位嚴格依法作業(yè),，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止,；
?。?）及時支付安全生產所需相關費用，并督促生產經(jīng)營單位落實安全文明和安全防護施工措施,；
?。?）挖掘工程開工前應開展地下管線調查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權屬單位及時對接配合,；
?。?）屬村民自建住宅危房改造的，參照《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定和泉州中心市區(qū)（非古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定的通知》（泉政辦〔2021〕24號）執(zhí)行,。
3.鼓勵建設單位委托有資質的監(jiān)理或第三方專業(yè)機構對小散工程進行管理,。
（二）主體責任
1.生產經(jīng)營單位作為安全生產主體責任人,，應當嚴格按照國家法律,、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)范,、規(guī)程,、技術標準開展小散工程施工，確保施工安全,。
2.生產經(jīng)營單位應當加強施工活動的安全文明施工管理,，依法落實下列要求：
（1）項目開工前確保施工作業(yè)人員充分了解施工中的安全風險,、注意事項,、禁止行為和應急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案,，嚴格落實各項安全生產措施,；
（2）遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省建筑工程施工揚塵防治管理導則（試行）》等相關規(guī)定要求,，落實施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作,；
（3）遵守《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定要求,，合理安排作業(yè)時間,，除特殊要求外不得在夜間22:00至次日6:00時間段噪音施工；
?。?）涉及特種作業(yè)的,，應安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關特種作業(yè)；
?。?）挖掘工程施工前,，應制定地下管線保護方案，落實保護措施,，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故,；
（6）保障安全生產經(jīng)費的投入,，使用合格的工具,、器材和設備設施,，配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促現(xiàn)場作業(yè)及進入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品,；
?。?）加強施工現(xiàn)場管理，安排專人負責施工現(xiàn)場安全生產管理工作,，及時排查整改事故隱患,；
（8）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費,，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險,；
（9）法律,、法規(guī),、規(guī)章和相關技術標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求,。
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1.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道履行下列職責：
?。?）負責具體組織實施轄區(qū)內小散工程的安全生產管理工作,，落實轄區(qū)小散工程安全生產全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；
?。?）完善轄區(qū)小散工程安全生產管理機制,，建立“信息登記服務、安全提醒告知,、日常安全巡查,、隱患排查治理”等鏈條清晰、分工明確的工作流程,；
（3）充實轄區(qū)村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員力量,，可以通過向第三方購買服務等方式,，進一步加強日常安全巡查力量，落實人員,、經(jīng)費保障,；
（4）組織和指導村（社區(qū)）信息登記工作,，并收集匯總上報登記信息,、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程的管理臺賬,，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài),；
?。?）建立村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產違法違規(guī)行為依法移送查處要求,；
?。?）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進行整治；
?。?）對屬于職權范圍內的執(zhí)法事項,，依法查處小散工程施工存在的安全生產違法行為和其他違法行為；對職權范圍以外的執(zhí)法事項,，及時抄報區(qū)級相關職能部門依法查處,；
（8）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產宣傳教育培訓工作,，督促指導建設單位,、生產經(jīng)營單位嚴格履行安全生產的首要責任、主體責任,；加強對村（社區(qū)）或者物業(yè)服務企業(yè)開展信息登記的培訓和指導,；
（9）受理有關小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴,，及時組織核查處理,；
（10）法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責。
統(tǒng)一的小散工程安全生產管理信息登記系統(tǒng)建成前,，信息登記,、風險告知、完工登記等相關管理資料,，以紙質形式登記存檔,。
2.村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托配合開展下列工作：
?。?）具體負責村（社區(qū)）范圍內小散工程信息登記服務和形式審查,，落實小散工程信息登記制度，設立村（社區(qū)）信息登記服務窗口或者采取信息化便民方式,，指定專人負責開展小散工程信息登記,；
（2）開展日常安全巡查,；
?。?）收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）日常的安全巡查信息，建立本村（社區(qū)）小散工程臺賬,；
?。?）指導建設單位,、生產經(jīng)營單位按照有關規(guī)定開展小散工程施工活動；
?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托開展的其他工作,。
3.物業(yè)服務企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內小散工程安全事故防范工作：
（1）配合村（社區(qū)）負責物業(yè)管理區(qū)域內小散工程的信息登記服務,，配合村（社區(qū)）及屬地有關部門開展日常安全巡查工作,，并定期將安全生產登記信息以及日常安全巡查信息上報屬地村（社區(qū)）；
?。?）將小散工程的有關注意事項,、禁止行為等內容提前告知建設單位；
?。?）建立健全日常安全巡查制度,，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內小散工程施工活動；
?。?）配合有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展物業(yè)管理區(qū)域內小散工程安全生產宣傳教育。
?。ㄋ模┎块T職責分工
1.小散工程安全生產納管結合《泉州市人民政府關于進一步加強房屋建筑工程建設活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）實施,，由區(qū)住建局組織項目抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導,、年度考評等常態(tài)化工作,。原則上每年不少于一次對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展督導考評工作,。
2.區(qū)級建設行業(yè)主管部門（包括但不限于住建,、城管、農水,、電力,、通信等部門）依照各自職責分工，負責協(xié)調指導本轄區(qū)內小散工程安全生產的監(jiān)督管理,，并協(xié)調指導相關違法行為的查處工作,。
3.區(qū)級財政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合房屋建筑工程建設活動監(jiān)管工作做好經(jīng)費保障。
4.區(qū)級其他相關行業(yè)主管部門,、建設項目指揮部、區(qū)萬投集團,、國投集團等單位按照《泉州市人民政府關于進一步加強房屋建筑工程建設活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）職責分工,，落實小散工程安全生產監(jiān)督管理職責。
三,、納管工作內容
小散工程實行信息登記制度（即建設單位在開工前,，應當按照本規(guī)定辦理信息登記）,。在統(tǒng)一的小散工程安全生產管理信息登記系統(tǒng)建成前，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實施信息登記服務,。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可參照《泉州市小散工程納管工作流程》（附件1）進行信息登記,，也可結合本轄區(qū)實際，按照簡化,、便民的原則制定有關信息登記的內容,、流程和材料清單，并向社會公開,。
?。ㄒ唬┬畔⒌怯洝Ｓ蓪俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（社區(qū)）實施信息登記服務,，建設單位（個人）到屬地村（社區(qū)）填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表》（詳見附件2）,；有物業(yè)服務企業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）辦理登記,。
村（社區(qū)）開展信息登記時,，應當對建設單位（個人）提交的信息登記材料進行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的,，予以登記,，并發(fā)放《泉州市洛江區(qū)小散工程安全風險告知書》（附件3），告知建設單位施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產風險和法律風險,；對信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的,，應當一次性告知補正事項及材料，符合要求后予以登記,。對發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的,，按照《泉州市人民政府關于進一步加強房屋建筑工程建設活動監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號）上報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總并抄告相關部門,。
?。ǘ┭膊楣芾怼４澹ㄉ鐓^(qū)）專職安全監(jiān)管員,、受委托的第三方機構工作人員或者物業(yè)服務企業(yè)巡查人員負責小散工程的日常巡查監(jiān)管工作,，對發(fā)現(xiàn)處于施工階段的小散工程填寫《泉州市洛江區(qū)XX鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表》（附件4），并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理：
1.發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記,、擅自進行小散工程施工的,，應立即制止，督促指導建設單位按照本規(guī)定進行信息登記申請,，并向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道報告。
2.發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關安全技術標準施工,，未采取必要安全防護措施的,，應立即制止,，督促相關單位整改，并逐級上報至屬地街道,。
3.發(fā)現(xiàn)有違反建設,、土地、規(guī)劃等法律法規(guī),，或應當取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設行為的,，應立即制止，并逐級上報至相關職能部門依法處理,。
?。ㄈ┩旯さ怯洝Ｐ∩⒐こ淘瓌t上在完工后3個工作日內,，建設單位應向村（社區(qū)）或者物業(yè)服務企業(yè)申請完工登記,，填寫《泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表》（附件5），巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進行完工登記的,，應立即聯(lián)系建設單位,，并告知其及時申請完工登記，或對符合完工要求的項目予以代完工登記,。
?。ㄋ模﹨R總上報。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應于每月10日前,，匯總上月本轄區(qū)所屬村（社區(qū)）有關小散工程的信息登記,、日常巡查監(jiān)管檢查、違法行為等檢查情況,，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài),，填寫《泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬》（附件6），并加蓋公章報送區(qū)住建局,。
四,、獎懲與考核
（一）鼓勵單位或者個人以各種方式舉報,、投訴小散工程存在的安全隱患和相關安全生產違法違規(guī)行為,。
（二）建設單位或生產經(jīng)營單位發(fā)生安全責任事故的,，依法處理,；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理,。
?。ㄈ﹨^(qū)級有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員違反相關法律、法規(guī),、規(guī)章及本文件規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產管理職責的,，依法依規(guī)予以問責處理,。
五、附則
?。ㄒ唬┬畔⒌怯洖楦嬷缘怯?，僅作為安全生產納管的依據(jù)，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據(jù),，也不視為對違法建設的許可,。
（二）住宅室內裝飾裝修工程,，文物保護工程,，搶險救災和市政設施日常維修維護涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程,，不適用本規(guī)定,，按有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┤菀装l(fā)生事故,，對操作者本人、他人的安全健康及設備,、設施的安全可能造成危害的零星作業(yè),，參照本規(guī)定進行巡查監(jiān)管。
?。ㄋ模┬∩⒐こ贪踩a納管工作情況納入?yún)^(qū)級各部門年度安全生產工作考核內容,。
（五）本規(guī)定由泉州市洛江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋,。
?。┍疽?guī)定自2024年1月6日起施行，有效期至2025年12月31日,。
附件：1.泉州市洛江區(qū)小散工程納管工作流程
2.泉州市洛江區(qū)小散工程信息登記表
3.泉州市洛江區(qū)小散工程安全風險告知書
4.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程日常巡查記錄表
5.泉州市洛江區(qū)小散工程完工登記表
6.泉州市洛江區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小散工程信息登記臺賬
7.相關名詞解釋及違法違規(guī)行為抄告事例
8.泉州市洛江區(qū)小散工程安全生產承諾書
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